经济大一统时代里的国资委难题

　　2003年成立以来对国企，尤其是央企功莫大焉的国资委，最近为了更好地管理中国经济格局之中资产最为庞大的央企，开始试水独立编制央企经营预算。据9月25日《经济观察报》称，近日国资委就两份名为《中央企业国有资本经营预算管理暂行办法》和《中央企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》的文件，开始征求意见。
　　从企业基本财务管理的角度来说，以央企实际控制人和真正绝对大股东的身份，即使不是代表国务院依法履行的出资人，国资委要做关于一个旗下所有公司的预算，也没有什么不对的。因为这是一个财务常识，是任何一个出资人，都要做的基本管理工作。
　　何况按照国务院的授权，它还是央企的最高监管者。它若不知道企业该年度是多收了三五斗，还是少收了三五斗？这不仅等于它丧失了企业所有者的天然权利，也等于说它作为监管者没有尽到管理的基本职责。
　　而且企业经营预算并不复杂，就是一个年度财务收支计划。但国资委成立六年了，至今尚未独立做过，天下关心央企的人本来应该既忧且急的。但为什么六年之久，竟然没有人问一问呢？
　　当然我们不能想当然的认为国有经济，尤其是央企最近几年来发展迅猛烈，十分能盈利，因此一俊遮了百丑，忘记了国资委竟然不做预算。这是以小人之心度君子之腹，国资委不是这么不作为的。
　　尤其当今天下，国资委事实上已经领导全国的国资系，成为中国经济格局中起决定性作用的最大构成。这点今年9月初，首次按照国际惯例编制的中国企业500强名单，最能证明。因为那名单上无非两种企业光彩夺目：央企太阳和地方国企月亮。可以毫不夸张地说，中国经济大一统的国资时代已悄然来临。在这个国资经济大一统的时代里，国资委怎么能不编制预算呢？它又怎么能不提呢？
　　而且国资委有很多善于理财的专家，对于能赚钱和做预算的有机联系肯定了如指掌，否则不会提出要独立做预算。因为如何把握企业的利益，如逆水行舟，不进则退。连预算都不做，都做不了，不说央企的可持续发展是一个梦幻，就是央企的利益能否稳定在国资委手里，都会是一个梦幻。
　　但预算的财务常识，却也有个预算编制权限的常识，即编制央企的国有资本的预算，应该是谁的权利？中国虽然没有明确的法律规定，但可以肯定这不是国资委的权利。
　　首先从历史看，央企是不是永远属于国资委就有疑问。因为从市场经济的普遍原则：谁投资，就是谁的权益的角度，财政部就有权主张它也是央企的出资人之一。因为央企的形成不是一天两天，最初的投资都是财政资金，是财政拨款投资出来的——比如中石油。
　　中石油本来不是一个企业，其前身是石油部。石油部是政府部门，它所有的资金来源当然是财政拨款，因此形成的国有资产也是财政权益。中石油如今在国资委名下，但这是行政划拨造成的，不是国资委拿钱从财政部那里购买的，没有财务权益交换的市场交易，财政部说它要主张原始投资人的权益，国资委无法反驳。
　　再从现实看，国资委监督管理的国有资产也不全面，没有涵盖全部国有资产。不仅地方和中央分级管理，就是中央的商业资产也不是国资委完全说了算。比如上市的四大国有商业银行工、中、建、交，就是财政部及其旗下中投直接拥有和管辖。
　　最后从法律上看，国家预算是财政部的权利，这毋庸置疑。尽管我国《预算法》没有对国企和国有资本的预算进行专门的叙述，比如建立类似西方国家的资本预算或者临时预算。但为规范中央国有资本经营预算编报的工作，财政部2007年11月曾根据当年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，制定了《中央国有资本经营预算编报试行办法》。然后发给国资委、中国烟草总公司和中央若干企业，明确说“请遵照执行”。
　　可以说央企作为国有资本的企业形式，其预算做与不做，历史、现实和法律的角度，都没有国资委的份。要是它非要觉得自己这两年，对经济大一统的国资时代有巨大贡献，撇开财政部独立搞一个央企预算，这是谁也不敢想象的——因为谁也不敢在预算这个问题上，取国资委，而舍财政部。
　　道理很简单，因为任何一个国家的政府机构设置，可以没有国资委，但绝对不会没有财政部；也不会设一个不做预算的财政部。甚至我们还可以说，一个国家可以没有国资委，但不能没有国有资产。因为只要有国家，难免会有国有资产及其商业运行形成的企业，而且这些资产和企业做为国有资本，预算迟早是要做的。因为预算的核心，最终要反映普通国民和国资权益的关系，反映国资利润如何分配的。至于是否要一个国资委来管，那是很两可的。
　　总之，此时征求意见是否以及如何搞央企预算的国资委，真是辜负了它在国资经济大一统时代里的功绩。这是一个它自己发出的不和谐的声音，挑战了它自己唯国企做大做强，唯国有资产保值增值的至上的成功。因为它作为国企领导者，想做正常财务权益的预算诉求，遇到了空前胜利之中的无法克服的障碍。这把子曰的“名不正言不顺”，改成：“名暂且正，言犹难顺”，送给它再合适没有了。

资料来源：凤凰博报·阿西说话的博客